2022年5月20日，联合国全球地理信息知识与创新中心落户浙江德清。该机构的落户有利于我国参与地理信息领域全球治理，提升话语权和国际地位，同时对如何发挥我国地理信息资源优势，为机构运行和发展提供技术、数据、产品、服务、人才等支持提出了新的需求和挑战。

　　联合国2030年可持续发展目标旨在以综合方式彻底解决社会、经济和环境3个维度的发展问题，转向可持续发展道路。该目标的实现需要各国政府、企业和民间组织的共同努力，联合国将发挥强有力的支持和协调作用。为此，联合国在华设立了首个直属专门机构——联合国全球地理信息知识与创新中心。该机构作为联合国地理信息领域能力建设与应用合作、技术创新和知识协作的重要枢纽和平台，将推动各成员国开展全球数字经济生态、地理信息大数据监测与评估、地理信息知识创新与服务、地理信息国际交流与合作等工作，向国际社会提供更多更优的全球地理信息公共产品及知识服务，支持并促进联合国2030年可持续发展议程的落实。

　　欧美国家在全球地理信息服务领域处于领先地位，拥有发达的基础设施、强大的技术实力和丰富的应用经验。以GPS、格洛纳斯和伽利略为代表的全球卫星导航系统占据全球90%以上的市场份额，形成了集卫星制造、芯片研发、终端集成、信号处理、数据分析与应用等于一体的完整产业链。基于MODIS Landsat、Sentinel等卫星平台和先进的遥感技术、传感器技术，向全球用户提供高精度、高分辨率的产品和分析服务。以谷歌为代表的跨国企业，可在线个国家和地区的航拍图像、卫星图像、地形图、道路、实时交通、天气等数据和服务。截至2023年2月，谷歌地图月活用户超过10亿，全球下载量超过100亿次。美国和欧洲的一些开放地理数据平台，为用户提供了便利的途径来获取地理数据，促进了地理信息服务的普及和应用。开放地理空间信息联盟、国际标准化组织和欧洲标准化委员会等标准化组织制定了大量地理信息数据、软件、服务和互操作标准，为全球地理信息数据的交流、软件的开发和服务奠定了基础。

　　近年来，我国地理信息领域取得了长足的进步。2023年地理信息产业总产值超过8000亿元，自主研发的北斗卫星导航系统，高分系列、资源系列、风云系列等卫星遥感数据已具备全球服务能力，国家基础地理信息中心研发的30米分辨率全球地表覆盖数据产品是我国向全球提供的首个高科技地理信息公共产品，用户遍布国内外政府部门、企业、学术机构和国际组织。超图软件用户已覆盖包括美国在内的20多个国家和地区，百度、高德已为全球200多个国家和地区提供服务。

　　我国在地理信息国际化服务方面取得一定成绩的同时，也存在一些不足。例如，在数据精度和功能体验等方面，百度、高德地图国际化服务与谷歌地图相比仍存在相当的差距。在市场占有率方面，超图软件在国际市场上的占有率仅为3%左右，远低于ESRI公司40%的全球占有率。在品牌方面，中国企业在国际市场上的知名度还有待提升。在国际标准制定方面，我国仍有较大的提升空间。

　　随着可持续发展理念的深入，地理信息在可持续发展中的应用越来越广泛，成为实现可持续发展不可或缺的工具。对地理信息的需求主要体现在以下5个方面。

　　一是推广联合国地理空间信息框架，需要地理信息界共同研究并理解框架目标、内容、要求和指标，对特定国家或地区的地理信息能力和水平的实际情况进行全面分析，厘清发展需求，明确发展目标，制定具体的国别行动方案和措施，并在实施过程中不断完善和优化，形成可推广的实践经验和应用案例。

　　二是地理信息国际援助和能力建设，需要聚集政府、机构、企业及社会组织的力量，充分发挥我国地理信息技术、数据、产品、服务、人才和基础设施等资源优势，帮助发展中国家提高地理信息能力，促进经济社会协调发展。

　　三是2030年可持续发展目标监测和评估，迫切需要提供可靠、及时、可获取和细分的地理信息数据，研究和开发相应的方法、框架、工具和平台，开展统计和地理信息数据融合处理，从地理信息视角设计指标计算体系和评估模型，监测和评估可持续发展进程，为制定可持续发展政策和措施提供科学依据。

　　四是全球地理信息知识协作与技术创新，需要开放、包容、平衡、共赢的政策和机制，为地理信息知识共享与协作提供方向、动力、支持和保障；需要广泛覆盖、稳定、高效、和谐的共享协作平台，有效降低地理信息知识共享协作的成本，提高效率；需要加强联合研究、教育培训，举办国际会议和研讨会，促进各个国家和地区互相学习、分享和启发，为共同寻求包括气候变化、贫困、疾病等全球性问题的解决方案提供更多机会；需要加强关键核心技术攻关，推动地理信息与新兴技术融合，构建智能化技术体系，实现地理信息领域高质量发展。

　　五是可持续发展目标联合信息系统建设，需要专家小组明确系统的建设目标、功能、范围和实施路径，负责系统的整体规划和协调推进；需要提升可持续发展地理信息数据汇集、处理、存储、管理与更新能力，保障数据资源的完整性、准确性和时效性；需要组建高水平的研发团队，采用地理信息、云计算、大数据、人工智能等技术，实现海量数据在线并发访问与高性能分析；需要研制和整合有国际竞争力的地理信息数据采集、处理、分析和在线服务软件产品，为平台建设提供有力支撑。

　　一是建立联合国地理信息综合框架中国行动方案。根据框架的基本原则、目标和战略路径等，结合我国实际情况，研究制定包括指导原则、行动建议、路径资源、预期成果、应用案例等在内的中国行动方案。

　　二是开展国内试点。以中国行动方案为依据，选择浙江等具备条件的省份开展综合地理信息框架建设试点，重点验证方案的有效性和可执行性，攻克技术难点，找准工作重点。

　　三是开展评估试点并完善行动方案。制定有针对性的评价指标，对试点的目标、任务、措施、效果等进行评估，提出改进建议，完善和优化行动方案。

　　四是凝练成果和推广案例。基于行动方案开展试点建设与评估，优化与完善行动方案，提炼出可复制、可推广的解决方案，借助联合国全球地理信息知识与创新中心的国际平台优势，在其他国家和地区推广。

　　一是研究开放共享政策。了解各个国家和地区的地理信息资源生产、管理和共享有关政策，结合全球可持续发展对地理信息的需求，开展开放共享政策研究，为提高地方、国家、区域及全球各级层面上可持续发展地理信息数据的可获性和可见度提供参考。

　　二是研发自主可控的全球海量数据存储管理关键核心技术。研究高性能、易拓展、服务化和智能化的数据存储和管理技术，提供稳定、高效、面向未来业务发展需求的海量数据存储管理解决方案，并研制数据存储管理系统，为汇聚、管理、共享全球可持续发展数据资源提供可靠的技术支撑。

　　三是研制资源库建设方案。摸排我国现有数据资源的来源、类型、质量、更新频率等基本情况，分析资源库需求，明确建设目标，细化要素类型、数据规范、库体结构、覆盖范围等要求，编制数据归集、存储、更新、检索、分析和应用方案。

　　四是开展资源库建设。组织实施地理信息资源库建设，包括数据收集、整理、提取、转换、检查和入库等，并开展数据资源库验证、应用和推广等工作。

　　一是分析应用需求。收集全球可持续发展领域用户对地理信息软件的需求，分析需求的合理性和可行性，对需求进行分解和细化，对软件的目标、范围、功能、性能、接口、可靠性、可用性、经济性等需求进行识别、收集、分析和定义。

　　二是策划软件产品体系。调研分析已有地理信息软件的功能和应用情况，明确全球可持续发展地理信息软件体系的建设内容和目标，开展技术可行性分析、软件技术选型、体系结构设计和成本评估等工作，建立长效的运行维护机制。

　　三是研制与测试核心软件产品。根据需求分析和策划的结果，设计核心软件的功能、架构、模块和接口等，选择合适的开发方法和工具，对软件进行编码和编译，对软件系统的功能、性能、安全性、可靠性、稳定性和兼容性等进行全面测试，编制和完善用户手册。

　　四是验证与推广软件产品。选择典型的应用场景和领域，针对不同的使用环境和用途，制定相应的验证方案，验证产品需求、架构设计等方面和用户要求的一致性。根据验证结果，改进和完善软件产品，并在全球范围内进行推广应用。

　　一是开展标准体系规划研究。调研国内外地理信息相关标准情况，分析已有标准的优势和不足，研究全球可持续发展地理信息标准体系的目标、范围、结构、内容、实施和管理等要求，广泛争取各方面的支持和参与，制定标准化战略，对标准体系进行整体规划。

　　二是试制标准。选择合适的领域和有资质的合作单位及组织，制定标准试制计划，明确试制对象、方法、项目、人员、时间等内容，组织开展标准分析和编制。

　　三是开展试制标准评估。收集评估资料，对试制标准的技术内容、编写质量、适用性、实施效果等进行公正的评价，以识别标准的优缺点，为标准的实施、修订和废止提供依据。

　　四是运行维护标准体系。明确标准体系运行维护的目标、任务和责任，制定配套的管理、监督、检查和宣传推广措施，建立资金、人才和设备等的持续投入机制，确保标准体系长期有效发挥作用。